肖钢：注册制改革将循序渐进

□记者 张伟楠

“2015年，共有220家企业完成首发上市，融资1578.29亿元，分别同比增长76%和136%。”在1月16日召开的2016年全国证券期货监管工作会议上，中国证监会主席肖钢表示，2015年是资本市场在曲折波动中发展的一年。

“新三板”融资同比增长821%

肖钢称，2015年，投融资功能得到稳步提升，有力地支持了实体经济发展。改进了新股发行制度，优化再融资审核机制，提高审核效率，完善并购重组配套融资政策，推进优先股试点。加快公司债券市场化改革。

数据显示，2015年，除上述220家IPO企业之外，399家上市公司完成再融资发行，融资8931.96亿元、同比增长31%。其中12家上市公司发行优先股，融资2036.5亿元、同比增长93%。上市公司并购重组交易2669单，交易总金额约2.2万亿元、同比增长52%。

“新三板”市场新增挂牌公司3557家，融资1216.17亿元，分别同比增长193%和821%。已设立的37家区域性股权市场共有挂牌股份公司3375家，展示企业4.15万家，累计为企业实现各类融资4331.56亿元。

全年交易所债券市场共发行公司债券2.16万亿元，发行资产支持证券2092亿元，同比大幅增长。

证券基金期货经营机构和私募基金健康发展。截至2015年底，125家证券公司总资产6.42万亿元、净资产1.45万亿元，分别同比增长57%和58%；具有公募牌照的资产管理机构112家，公募基金管理规模8.4万亿元、同比增长85%；150家期货公司总资产932.21亿元（不含客户权益），同比增长30%；已登记私募基金管理机构2.5万家，基金认缴规模5.1万亿元、同比增长138%。

推动了资本市场双向开放。扩大人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点范围至16个国家和地区。全年共核准69家境内企业境外首发和再融资、同比增长82%，融资454亿美元、同比增长23%。

注册制不会造成新股大扩容

在肖钢的讲话中，“完善”“防范”“规范”成为高频词，如何处理好资本市场改革节奏、力度与市场可承受度之间的关系，如何调节好发展创新和监管规范之间的平衡，肖钢讲话均有所谈及。杠杆融资、程序化交易、期货市场发展、跨市场联动交易、资管行业监管尺度，这些市场参与主体关心的话题，肖钢也未曾回避。

2016年，市场最为关注的莫过于注册制的施行。对此，肖钢表示，市场担忧新股扩容，现在排队有600多家，注册制改革之下，仍然是按顺序逐步审核，节奏和价格也不会一下子放开。所以从这个意义上讲，注册制和核准制还没有什么太大区别，市场对此不是很了解，注册制方案也还未定稿。证监会也多次强调，注册制不会造成新股的大扩容。

肖钢表示，研究制定股票发行注册制改革的相关制度规则，做好启动改革的各项准备工作。注册制改革是一个循序渐进的过程，不可能一步到位，对新股发行节奏和价格不会一下子放开，不会造成新股大规模扩容。要进一步发展壮大证券交易所主板，增强蓝筹股市场活力。深入发展中小企业板，深化创业板改革。建立上海证券交易所战略新兴板，拓展市场深度，加大对已跨越创业阶段、具有一定规模的战略新兴产业企业的支持力度。开展股权众筹融资试点，建立符合股权众筹“大众、小额、公开”特点的发行方式。

“一些机构表现很差，市场发生波动，机构先观望，然后去赚钱，没有一点责任感，也没有抱团取暖的精神，这必须要改变。”肖钢特别强调要强化机构的社会责任意识。他指出，在股市异常波动期间，有些机构不仅未能担当起稳定股市的责任，反而放任违法违规行为，影响极其恶劣。证券基金期货经营机构与资本市场的健康发展休戚相关，必须切实增强社会责任感，培育健康向上的行业文化，增强“抱团取暖”的精神。